一、现状：苏州经济的逐年发展，面临这经济的转型期，市**现在提出大力发展文化创意产业，不是每个城市都可以发展创意产业，但从‘先天条件’看，苏州有很好的发展创意产业基础。目前，苏州发展创意经济的态势良好，但有力的支持、良好的规划、文化的整合等都亟待跟上。目前研究调查显示，与文化创意企业面临的就有人才供应不足这个难题。从环境基础上来说，苏州并没有美国硅谷一般自然形成的高校集群。对于人才的渴求成了每一个来此创业的企业都会面临的问题，除创意人才总量不足外，人才培养好了稳定性不够也是一大难题。
从高职院校的人才培养模式上看，高职院校的毕业生正是现今最急需的创意产业人才的主体，特别是艺术类院校培养的专业人才，正是这类人才中的主力军。那么造成这类毕业生不稳定的因素中突出的就是落户问题，没有落户，或者说在落户问题上的种种限制，也造成了这一类毕业生安全感，归属感的缺失，形成了一定的不稳定因素。
二、相关政策依据：2009年1月19日《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）文件中第二条要求：“鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。各类中小企业和非公有制企业是高校毕业生就业的主要渠道。要进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制，为他们提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）。企业招用符合条件的高校毕业生，可按规定享受相关就业扶持政策。”
省[被过滤]厅办公室的所作的相应解释为“凡我省企业，不分大小、不论所有制性质，所录用的非本地户籍普通高校专科及以上学历的毕业生，都可以凭《毕业生就业报到证》和《户口迁移证》到工作地所在派出所办理落户。对年度接收高校毕业生3人以上的各类企业，允许其在所在地设立集体户口。[被过滤]机关为企业吸纳高校毕业生提供就地落户服务。”
这意味着从文件生效之日起，江苏对企业招用非本地户籍的普通高校专科及以上学历的毕业生，取消落户限制。
省内不同地区还存在一定差异，以几个城市为例南京：毕业生就业已按照规定，不受限制，但需要就业所在企业想南京市人才交流中心提出申请，由南京市人才交流中心审核后，由学生至南京市人才交流中心办理相关手续，南京市人才交流中心会出具盖章后的《接收函》，学生凭《接收函》及《就业协议书》即可办理相应《报到证》，即可完成户口、档案迁转工作。镇江：不受限制，学生可自行办理各项接收手续。无锡：无锡市区，根据无锡人才服务中心及相关**部门研究决定，无锡引进大专类毕业生相关政策如下：
（一）文科类毕业生有以下情况可考虑引进：1、三年制毕业生曾在二、三年级时获得一等奖学金；2、五年制毕业生曾在三、四、五年级时获得一等奖学金；3、获得学院优秀毕业生；4、获得优秀学生干部；5、英语过四、六级；6、计算机过**；7、获得三好学生的；8、获得省、市级奖的。
（二）理工类毕业生原则上都能引进，但计算机类受一定限制。具体办法，由毕业生进行单位录用外地专科毕业生网上申请，无锡人才服务中心在7个工作日内办理好审批手续，毕业生获得审批后携带《就业协议书》到中心办理打印《接收函》事宜。常州：高校毕业生只要被企业录用，企业不分大小、不论所有制性质，所录用的非本地户籍普通高校专科及以上学历的毕业生，都可以办理落户手续。
具体办理手续：1、毕业生与用人单位签定《就业协议书》；毕业生或用人单位到常州毕业生就业网注册、录入毕业生资料，并提交审核申请；3、单位或毕业生持《推荐表》和《就业协议书》原件到人才服务中心审核通过后领取《接收函》；4、毕业生贫《就业协议书》和《接收函》回学校办理《报到证》、《户口迁移证》；5、单位或毕业生凭两证到中心办理报到手续。苏州：苏州市紧缺专业专科生到苏州就业没有限制，当年度可直接办理接收手续（如应届工科类专科毕业生及特殊专业优秀专科毕业生）。
非紧缺专业（如文科类）专科生在苏州就业，采取“先就业，后落户”政策，这一类毕业生在被用人单位合法聘用后，本人提供相关证明，在苏州市人才服务中心办理人事代理和社会保险手续的基础上，由用人单位办理外地毕业生来苏特聘工作手续，特聘工作期限为两年，必须在同一单位工作满两年，在两年内，毕业生户口及档案必须在原籍安置，两年后，由原单位办理相应调入手续。对规范的用人单位，并能保护好毕业生的合法权益，为毕业生缴纳一定年限的社会保险，并办理人事代理的用人单位，也可办理毕业生接收手续。
苏州相关政策依据：苏州市**办公室《关于加强大中专毕业生就业工作意见》（苏府办[1999]78号）、苏州市人事局《关于接收应届大中专毕业生的若干意见》（苏人发[2002]3号）、《市**关于印发苏州市户籍准入登记暂行办法（修订）的通知》（苏府〔2007〕124号）。苏州新区和园区及相城区，在接收政策上相对有所松动。
昆山：在取得毕业证书后可以办理《人才绿卡》，享受相关昆山市民同等待遇。
张家港：机械、机电一体化等紧缺专业可以引进，但需要在张家港人才网上如实填写相关资料，并将身份证号码、申报密码告知用人单位，由用人单位向张家港人才服务中心提出申请，通过审核后携带《就业协议书》到中心打印《接收函》。常熟、太仓、吴江地区均不受限制。
三、解决建议：
市**是否能够在现有政策基础上，对苏州市紧缺人才的专业细分更加深入，不能以单纯的文理分类，特别针对艺术院校专业来讲，归类于文科、理科、或工科都是不确切的，因此，苏州的以专业划分紧缺人才工作需要更加细致。
另外是否能学习其他城市，真正做到取消大学毕业生的户籍限制，只要与用人单位签定《就业协议书》即可办理相应的引进手续。
