“不忘初心、牢记使命”主题教育正在深入开展,在主题教育学习过程中,我本人收获很大,尤其在理论学习方面,对习近平新时代中国特色社会主义思想有了更深、更系统的理解。在加强理论学习的同时,结合齐齐哈尔实际,积极深入基层调研,对全市经济社会发展有了一些更加深入的思考。借今天这个机会,把我对加快构建现代产业体系、推动县域经济高质量发展的思考,跟大家做一个交流,也请各位批评指正。
今天交流的内容包括四个方面:第一,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,把握经济高质量发展的精神实质;
第二,在调研基础上,对我市县域经济发展现状进行系统归纳;
第三,对当前我市县域经济发展中的问题进行梳理;
第四,在学习、理解、调研基础上,对县域经济高质量发展对策,谈谈自己的体会。
从三个方面重温一下习近平总书记关于经济高质量发展的重要讲话和重要论述。
总书记指出:“高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。从供给看,高质量发展应该实现现代产业体系比较完整,生产组织方式网络化、智能化,创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强,产品和服务质量高。从需求看,高质量发展应该不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求,这种需求又引领供给体系和结构的变化,供给变革又不断催生新的需求。从投入产出看,高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率,不断提升科技进步贡献率,不断提高全要素生产率。从分配看,高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收,并且充分反映各自按市场评价的贡献。从宏观经济循环看,高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环畅通,国民经济重大比例关系和空间布局比较合理,经济发展比较平稳,不出现大的起落。更明确地说,高质量发展,就是从“有没有”转向“好不好”。
对于以上高质量发展的论述,我个人的理解概括起来就是:首先,要坚持新发展理念,这是经济高质量发展的思想基础,也是重要遵循。第二,要坚持稳中求进。不能像以往的盲目规模性扩张,粗放式的扩张发展。第三,从供给上看,供给产品质量要高。供给侧结构性改革也好,还是高质量发展也好,这是我们审视国情的基本判断。从消费角度看,因为我们有些产品质量影响了供给力,供给力不足带来了大量的消费外溢。前些年有人去日本买马桶盖,去德国买小菜刀,就是因为国内供给质量不行,核心问题还是产品质量不行。宏观看也是经济发展质量不优的表现。第四,从需求上看,既要满足需求,也要引领需求。第五,从产出上看,要提高全要素生产率,这是检验高质量发展的核心目标。第六,从分配上看,要反映出贡献。无论是对投资主体、对员工,还是对政府、对社会都有贡献。我们只有对经济高质量发展有深刻的理解,才能进一步完善发展思路,提高发展标准,优化发展路径,强化发展措施。
总书记在座谈会上对东北全面振兴全方位振兴高质量发展提出了六个方面的要求,我们再重温一下。
这六个方面要求,是我们一年多来,在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全力推进齐齐哈尔全面振兴全方位振兴高质量发展当中努力践行的。
可以把产业跨出一二三产的领域,实现产业融合。最典型的电商就是跨界融合的产物。互联网思维就是融合思维,在这种动力的催生下,现在的产业业态和生产经营服务模式已经发生了重大变化,有些企业已经区分不出来到底是第一产业、第二产业还是第三产业的主体,在经济基本单元中,自身已经充分融合。所以,新业态新模式也是一个创新。
所以,我们将首要任务、根本途径、重要抓手和振兴发展的出发点和落脚点这几方面把握好,就能够更好地结合自身实际,推动全面振兴全方位振兴高质量发展。
近年来,我市通过抓住新一轮东北振兴政策系列机遇,全面深入推进全市12个重点产业和百万千倍增计划,县域经济基础地位得到巩固。齐齐哈尔区域经济的两翼,主要是指城区经济和县域经济这两大板块。城区经济在工业上的龙头地位比较突出,在第三产业中的辐射带动地位也比较突出,这是城区经济的产业特点。县域经济的特点是第一产业的要素优势比较明显,二产、三产在逐步与一产融合状态下发展。所以,城区经济在全域经济中处于引领地位,县域经济是基础地位。2018年县域经济gdp达到685亿,占全市的gdp的总量51%,规上工业增加值实现80亿,占全市的47.2%,基本保持“半壁江山”的一个状态。主要特点有三个方面:
从总体看,这些年县域经济发展的资源要素在进一步的突出,主导产业在进一步的确立,融合发展的格局在进一步的形成。
习近平总书记指出东北地区存在的“三偏”和“四个短板”问题,在我市县域经济当中也有不同程度的一些表现。
与全国百强县排名最后的县比,也是讷河的4倍,达到400多亿元。从全省十强县看,2018年排名第一的五常和排名第十的巴彦没进到全国百强县,而五常是415亿元,巴彦是181亿元,也是讷河3倍多和近1倍。从人均地区生产总值上看,我市最高的是富裕,人均gdp2.5万元,在全省63个县当中排在40位;
最低的是依安,人均gdp1.4万元,在全省63个县当中倒数第五。而全国百强县排名第一的昆山人均gdp20万元,我们与其相差的倍数就更大了。从县域经济要素比重看,全要素生产率很低,发展不充分问题非常明显。
产生上述问题的根源是多方面的,有思想上的,有机制上的,还有产业体系上的,也有要素协同上的。简单归纳为以下几个方面:
计划经济思维还是很明显,尤其在抓经济工作的时候行政化思维突出;
抓县域产业的发展还没有形成整体效应,抓经济、抓产业上项目的合力不强;
创新意识还是不强,习惯于墨守成规,小富即安,一些体制机制上的束缚还很明显。
5亿元以上的11户,占比7.5%;
10亿元以上的6户,占比4%。前一时期,市委市政府出台了《关于县域经济高质量发展的意见》,提出要求到2022年,县域主导产业的龙头企业规模达到10亿元。工业经济发展滞后,三次产业融合不畅。县域工业的先导作用不突出,带动一产助推三产的作用不明显。要推进一二三产融合,路径是工业突破。只有在中间突破,才能形成真正的一二三产融合。通俗来讲,就是大力发展农副产品加工,把加工业做强,推动一二三产融合。产业布局不优,乡村经济处于自然发展状态。这是在调研当中感悟最深的。最近两年我一直在关注和研究县域经济。当前,县域经济空间布局上巨大的短板在乡村经济。我们大部分的乡镇处于以社会治理为核心任务、乡村经济处于自然发展的状态,对经济发展的推动力体现不充分。乡村经济市场主体占有数量少,经济总量小,即便有一些市场主体都是小微状态,属于农机修理、烘干塔、催芽车间等农业生产性服务业,是不系统、不完全、低水平的市场主体。乡村干部抓乡村经济的积极性、内生动力不强,以经济工作为中心的目标任务不突出,认为抓种地、抓养殖就叫抓经济。这主要是体制机制造成的,现在乡镇财政体制多数实行报账制,每年的工资和经费定额下拨,乡村经济发展好坏、税收形成多少都没关系。县域园区固然是产业聚集的重要部分,但并不是所有的项目都适合放在那里,即便龙头企业放到园区当中,前面的配套也不一定能够放进去。所以,主导产业发育慢,龙头企业不突出,引领作用不强,工业滞后,产业布局不优,是县域经济高质量发展、现代产业体系建设面临的突出问题。
技术类人才、技能性人才还是少。前些年县域发展困难的时候,总把劳务输出作为解决眼前问题的办法,导致外出务工的农村劳动力的比重还是很大,但归根结底还是市场主体规模和县域经济规模的问题。营商环境还需持续改善。县域数字政务形式化问题还很突出,存在“面上落实、实际没落实”现象,“最后一公里”到乡镇还没有完全打通。亲商扶商的意识还不太强,在当前整治作风、高压反腐的态势下,还有公职人员该吃吃、该喝喝、该拿拿、该要要;
有的虽然不再吃拿卡要,但是担当作为的劲头不足,懒政怠政。这些问题应该引起高度重视,坚持问题导向,将问题梳理清楚,制定整改措施,弥补各方面短板,为县域高质量发展创造更好的条件和环境。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新发展理念,在解放思想、深化改革、创新驱动协同发展上汇聚合力,加快构建适应县域经济高质量发展的现代产业体系。推动县域经济高质量发展的核心是打造县域现代产业体系,没有现代产业体系,高质量发展就是一句空话。
如果能耗过高,那也不是绿色发展,项目也生存不下去。开放发展是必由之路。在县级的开放,不是站在更高的位置来讲对国际开放的问题,而是指县域经济对域外的开放,这种开放是产业之间的开放,是资本之间的开放,更明显的是体现在合作上,让共享成为根本目的。这是我们的出发点和落脚点。
着力抓好百万千产业倍增计划实施,增强微观主体的活力;
着力抓好创新驱动,提升产业链水平;
畅通现代经济体系的循环。我理解,巩固还是供给侧改革需要巩固的问题;
增强是把抓经济工作的注意力集中到市场主体上去,想尽办法培育好市场主体,增强活力;
提升主要体现在产业链上,重点抓好金融和人力资源的协同;
畅通既有要素之间的畅通问题,还有产业之间、经济和社会之间的畅通问题。
鼓励龙头企业率先发展,引导中小企业搞好协作配套;
以县域工业化为突破,促进三产融合,优化结构,扩大规模,提升速度。
建龙北钢今年产值将达到70亿元,预计明年超过100亿元;
紫金矿业已经投产,今年产量将实现2万多吨,明年满产15万吨,销售收入突破100亿元。富拉尔基目前主要做的就是配套。引进河北一家企业投资的铜杆项目,就是租用原铸造厂厂房,一年房租180万元,然后购置1000万元的生产设备,产品主要是把铜板融化制造铜杆,预计年产10万吨,销售收入50亿元。这个项目的意义在于,一方面是把紫金铜业的产品往下延伸了,更重要的是把闲量资产盘活了。盘活闲量资产的出路是很多的,依法和市场化的方式都是盘活途径。比如,资产没有抵押的,就可以把资产租出去形成收入,否则每年还得交土地使用税;
有资产抵押的,负债率过高的走破产清算程序,彻底把债权关系解除掉。引进增量,实际就是上项目,生成引进更多规模化的高质量市场主体,推动县域经济扩量提质。六是把握产业项目这个关键。突出龙头打造、产业配套和园区集约发展。既要大上有牵动力的战略性大项目,也要立足乡村多上兴业富民的适度规模项目,实行两手抓。高质量发展,必须推进高质量产业项目建设,就是指有就业、有税收、有市场、有投资、有产业带动的项目,否则就不是高质量项目。
还有个别有产业基础的、可能逐渐发展成产业重镇的乡镇。现在各县除了城关镇,都有一两个产业重镇,其他大部分属于市场主体比较少、经济欠发达的乡镇。要坚持区域协调发展,推动主导产业向乡村布局。发展乡村经济,无论对县域经济社会的发展,还是人口战略实施都有巨大的推动作用。当前关于农民有两个问题需要关注解决,一个是富余劳动力,一个是富余劳动时间,实际上就是再就业的问题。第一就业空间是种植养殖,第二就业空间是出去打工,第三就业空间是离土不离乡,也就是在本区域内实现新就业,这是解决农村富余劳动力和劳动力富余时间的重要途径。如果这两个问题不解决,农村十年以后的人口规模可想而知,到时候再想发展经济,劳动力要素就会成为最大制约问题。鼓励引导乡村充分与市场对接,加快发展一村一品、一乡一品,促进乡村产业振兴。发展乡村经济,从产业上看,一产要加大规模化,培育农业新型市场主体,进一步促进优质高效农业发展;
二产要加快突破,大力发展规模适度的食品和农副产品加工,形成产业集群;
三产要提升农业生产性服务业的系统化、产业化水平。
如果财力好的,肯定是分成占主体。这样不会带来混乱,因为乡级财政是中央财政保障体制下的,有一个基本要求,就是不会开不出工资。国家实行转移支付,每个乡镇省里还拿100万元保障经费,这就造成了乡镇大锅饭体制。
第四,强化创新驱动,打造产业高质量发展的新动能。一是以项目建设注入新动能。要围绕着主导产业上项目,要瞄准有实力的企业上项目,要通过各种方式引进项目落地,然后搞好项目服务,这是新动能、新增量当中的重要部分,当前至关重要。二是以技术创新激发新动能。农业技术创新,要在原来公共技术服务体系的基础上,加快农业社会化科技服务体系建设,把一些新技术新品种尽快推广出来。工业当中更是如此,上项目工艺起点不能低,否则市场竞争力就不会高。现在“两牛一猪”的规模化标准化饲养,饲养方式已经是一种革命性的变化,基本都是单元式的,10万头以上一个单元,然后配备两三万亩地,粪污直接处理还田,有机种植、饲料种植和养殖又是一个良性循环。未来农业发展最大的环境风险,就是农村养殖业的粪污处理问题。所以实施标准化规模养殖,形成有一定产业层次的饲养方式,是培育新动能的重要组成部分。三是在业态模式上进一步创新。总体上看还是要发展一二三产融合模式,这在我们地域当中是有生命力的。通过三产融合能把市场做好,加工的产品能适应多元化的要求,工艺水平达到一定程度,以这种业态模式为核心,优势就会更明显。近些年一直抓的农业示范公司,实际上也是这个目的。
尽快推动供应链金融在县域落地;
加快金融科技和社会类的科技金融产品落地。金融科技类产品是指银行通过提高信息化水平所做的信贷产品。科技金融就是互联网公司所做的信贷产品,比如蚂蚁金服、某某网贷等,这个方面要注重把一些规范的公司引进来。当然更要鼓励域内的银行做金融科技的产品尽快落地,因为银行对风险的判断更准一点,对信贷后的监管能够更细致一点。第二,要强化金融机构的线上线下一体化服务,提高效率,提高便捷度。通过将政府数据库当中的一些个性数据向金融机构开放,让数据积累的更多,让金融机构做起来更快,掌握的更全。第三,要通过金融生态基金的方式,推动银政企保的联动,打造一个新的金融生态。通俗来讲,就是把保险和担保,植入到信贷的链条当中去。当前确实有些企业差那么一点信用评价上不去、资产抵押不了。对这样的企业,通过保险和担保去增信,打造一个新的金融生态环境,让金融机构愿贷和敢贷。通过建立完善考评机制,把县域经济贷款规模的增长作为一个重要考核指标,加大金融对县域经济的支持。
另一方面要规模化推进劳务人员就业问题。如果不规模化推进,最后县里留下的都是老年人,青壮年劳动力都在外地,这也是一个值得担忧的问题。
总而言之,县域经济发展是全市全面振兴全方位振兴高质量发展的重要组成,县域现代产业体系建设是推动县域经济高质量发展的重要抓手。要通过这次主题教育,深入学习理解习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立新发展理念,按照高质量发展的新标准新要求,进一步理清思路,强化措施,全面推进县域经济高质量发展。