在**市委十四屆九次全體會議上的報告——聚焦啃下“三塊硬骨頭”,持續推進高質量發展,奮力奪取全面建成高水平小康社會偉大勝

同志們：

這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實省委十一屆十次全會、泰安市委十一屆十次全會和省市委經濟工作會議要求，回顧總結工作，研究分析形勢，安排部署任務，動員全市上下堅定信心、攻堅克難，全力啃下居住升級、環境改善、產業突破“三塊硬骨頭”，加快構築“黨建新高地、法治新高地、市場新高地”，奮力奪取全面建成高水平小康社會偉大勝利。下面，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、總結成績，盤點收穫，交出一份欣慰答卷

換屆以來，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，在中共山東省委和泰安市委的堅強領導下，真抓實幹、拼搏奮進，方方面面發生顯著變化，各項工作取得優異成績，全市經濟社會正逐步步入高質量發展的時期。去年，預計完成地區生產總值850億元，增長6.7%；
公共財政預算收入40.42億元，稅收佔比達到85.4%，比2016年提高了10.2個百分點，其中主體稅收24億元、三年翻了一番。在2019年度全國綜合實力、科技創新、綠色發展、投資潛力“四個百強”中分列第47、46、39、14位，在全省列第8、10、7、1位，其中，全國投資潛力百強連續3年位列全省第一。被中央確定為第六屆全國文明城市提名城市和新時代文明實踐中心試點，高標準通過國家義務教育發展基本均衡縣複驗，先後榮獲全國農村集體“三資”管理示範縣、節水型社會建設示範縣、肥城桃特色農產品優勢區、中國好糧油示範縣，山東文化強省建設先進縣、城鄉高效配送示範縣等榮譽稱號。

1、我們始終堅持黨建引領，構築了風清氣正的政治生態。把抓好黨建作為最大政績，堅決扛起管黨治黨政治責任，全面從嚴治黨取得顯著成效。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，精心組織勇做新時代泰山“挑山工”主題實踐活動、慶祝新中國成立70週年系列宣傳，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員幹部思想受到深刻洗禮，黨性得到磨礪錘鍊，進一步築牢了信仰之基，補足了精神之鈣。牢牢把握意識形態工作領導權，納入市委巡察，加強引導處置，輿論環境積極健康、向上向好，代表泰安迎接了省委專項檢查並得到充分肯定。堅持“抓黨建就要抓支部，抓支部就要抓書記”，樹立黨的一切工作落到支部的鮮明導向，創新實施黨建“基石工程”，三星級以下黨支部基本消除，作為全省唯一機關黨建體制創新縣級典型，推薦上報中央和國家機關工委。組織開展掃黑除惡專項鬥爭農村“三資”清理集中行動，拓清陳年舊賬，增加集體收入，理順黨心民心，樹立支部威信，605個村全部鋪開，完成驗收569個，村均增收16.5萬元，相關做法在中組部《組工資訊》、新華社《高管資訊》等刊物刊發推廣。嚴肅查處形式主義、官僚主義問題，深化民生、扶貧領域專項整治，向市紀委監委反映幹部作風問題的新增信訪案件，比2016年下降82%。這些可喜變化，標誌著全市上下風清氣正，政治生態持續好轉，肥城正逐步進入一個天時地利人和的新階段。

2、我們始終堅持實事求是，凝結了自信強大的精神力量。“實事求是地想、實事求是地謀、實事求是地幹”的工作理念深入人心，每項工作、每件事情都做到情況明、方法對、工作細、責任實，成為推動發展的根本遵循。“一二三四五”的工作思路，“黨建新高地、法治新高地、市場新高地”的目標定位，在實踐中發揮了指引方向、凝心聚力的領航作用。“開放、包容、務實、敢當”的新時期肥城精神，“解放思想、自力更生、開拓進取、奮勇爭先”的工作要求，“愛國、誠信、正直、奮進”的君子文化，內化為全市上下的價值追求，外化為幹部群眾的自覺行動。法治和市場“兩種意識”全面強化，法治思維逐步養成，市場活力充分釋放。“遇事不怕事、有事處理事、沒事別惹事”，為擔當作為界定了新方位、劃出了新座標。這些思想理念，已成為凝聚百萬桃都人民廣泛共識的“精神支柱”，激勵全市各級幹事創業的明亮燈塔。

3、我們始終堅持穩中求進，邁出了動能轉換的堅實步伐。把加快新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程，找準了定位、明確了方向、趟開了路子，發展的質量和效益大幅提升。經濟發展走出泥潭。財政狀況根本扭轉，肥礦集團社會職能穩妥移交，阿斯德擔保圈妥善化解，多年壓在肥城頭上的“三座大山”逐步搬掉。“四大動能”全面起勢。堅持“抓發展就要抓經濟，抓經濟就要抓企業”，納稅過億元企業從2016年的3家發展到12家，工業經濟執行平穩、增勢強勁。突出培植建安業，總部集聚區拔地而起，資質晉升全面開花，8家企業獲得全國首批石油化工拆解資質認定，被命名為“中國石油和化工安裝之鄉”，預計完成總產值585億元、實現稅收18億元，分別是2016年的2.4倍、4.7倍，納稅過億元企業從無到有、達到7家，形成了與鋼鐵雙輪驅動的產業格局。投資150億元的石橫特鋼產業叢集專案，在肥城工業歷史上單體專案投資規模最大，相當於再造一個新特鋼。更為重要的是，我們在這個過程中打了一次“上甘嶺”、戰了一次“瀘定橋”，讓全市人民堅定了信心、增強了底氣。一滕新材料被評為第一批國家級專精特新“小巨人”企業，農大肥業被認定為國家企業技術中心、榮獲省科技進步一等獎，填補了肥城空白。累計新增高新技術企業31家，國家級“綠色工廠”4家、製造業單項冠軍2家、智慧財產權優勢企業5家，省瞪羚企業5家，“新三板”掛牌企業佔泰安的近半壁江山。著力培植農業經營主體，對經營性收入20萬以下的村流轉土地予以獎補，新增規模以上農業龍頭企業29家、50畝以上種植大戶356個、有機農業種植面積1.2萬畝。堅持“桃是用來吃的，不是用來看的”，深入實施佛桃保護傳承培優工程，傳統佛桃涅槃重生、形象重塑，美譽度持續提升，肥城桃入選中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌。組建招商談判和專案落地“兩支隊伍”，卡死簽約、開工、投產“三個環節”，組織崑山區域集中招商活動，累計公示簽約專案435個，落地228個，竣工投產67個，利用外資2.9億美元。搶抓重大機遇，精準策劃爭取，獨立工礦區、資源迴圈利用基地成功獲批，特種鋼產業基地、鋰電產業基地等7個重大工程和事項，列入省新舊動能轉換重大工程實施規劃，3個專案列為省新舊動能轉換重大專案庫優選專案，22個專案列為泰安市新舊動能轉換重點投資專案。以棚戶區改造和村居改造為切入點，推動新型城鎮化與鄉村振興融合發展，累計鋪開專案216個、4.2萬套，規模超過一個10萬人的整建制鎮，開工數量多年位居泰安第一，連續兩年實現翻番。汶陽鎮、潮泉鎮被評為省鄉村振興示範鎮。“一核四區”高位打造。濟微路東移、肥樑路改造加速實施，泰肥一級路西延、青蘭高速相繼通車，徹底結束了肥城沒有國道、沒有高速的歷史，肥城人民孜孜以求的高速夢“美夢成真”。北部城區開發有序推進，高新區創新體制、二次創業，高新技術企業數量增長2倍，新開工過億元專案創歷史新高，獲批全國工業領域電力需求側管理示範園區、第四批增量配電業務改革試點。經開區獲批落地、穩健開局，化工產業園被確定為“中韓綠色園區”建設試點。成功建立省級農業高新技術產業開發區，春秋古鎮創成4a級景區，陶山朝陽洞石刻造像入選全國重點文物保護單位。這些澎湃動能，積攢了殷實家底、積蓄了充沛後勁，必將為拉動肥城高質量發展提供強大支撐。

4、我們始終堅持深化改革，營造了活力充盈的暢通環境。抓住引領性強、撬動力大、實用性高的關鍵環節，改革體制機制，創新方式方法，發展的堵點痛點難點有效疏解。黨政機構改革全面完成。實施“一窗受理•一次辦好”改革，323個政務服務事項進駐大廳，推出1764個“一次辦好”事項，各類專案許可手續審批控制在32個工作日內；
推行重點專案全程代辦制度，對45個專案實施全程代辦服務。政銀企密切協作，新增貸款餘額44.38億元，處置不良貸款30.2億元，維護了安全穩定的金融環境。新增部分退役士兵保險接續、首批縣級融媒體中心建設等44項國家級、省級改革試點，全國“救急難”試點、新型城鎮化綜合試點、國企社會職能移交“肥礦模式”等15項改革經驗被省級以上部門推廣，全國公安特警隊伍建設現場會在我市召開。深化農村集體產權改革，宅基地“三權分置”試點被評為全省一類等次。建立市四大班子聯席會議、鎮街部門“四定”工作彙報會、重點工作專案責任化管理等制度，敞開門決策、清單化定事、釘釘子落實，工作推進機制更加科學高效。實行“四個一”工作法：只要有一個適齡孩子輟學，都要向市長報告；
城市建成區範圍內，伐一棵樹也要向市長報告；
除歷史遺留問題，只要出現一件行政訴訟敗訴案件，紀委監委都要啟動立案調查；
只要出現一個非法宗教場所，支部書記就地免職，鎮街黨（工）委書記停職，報上級批准後予以免職。市委帶頭聘請法律顧問，組建綜合執法、市場監管、安全監察等8支執法隊伍，依法決策、依法行政邁上新的臺階。這些創新舉措，形成了一系列管長遠的制度成果，營造出了溫暖暢通的肥城“小氣候”。

5、我們始終堅持固本培元，鍛造了昂揚向上的中堅力量。緊緊依靠黨政幹部、企業家、支部書記、專業技術人才、在外肥城人才“五支隊伍”，旗幟鮮明樹立“不論年齡大小、不論學歷高低，只要幹事就給平臺、只有幹事才能進步”的用人導向，堅持“依法、選準、用好、配強、管到位”的幹部工作方法，鍛造政治過硬、業務過硬、作風過硬、富有活力的黨政幹部隊伍，全市黨員幹部常年佩戴黨徽、亮明身份，作風能力明顯增強，精神面貌根本好轉。更加突出企業家在市場經濟中的主角地位，重要經濟工作會議邀請功勳企業家坐主席臺，一大批“忠誠、守信、遵法、博愛”的優秀企業家快速成長，勇當市場經濟弄潮兒。抓好“選育管用”四個環節，深化支部書記“遞進培養”工程，拿出“真金白銀”獎先進、樹標杆，支部書記隊伍年齡結構、知識層次更趨優化，堅守陣地的基礎更加穩固。堅持“依託企業聚人才，獎勵成果用人才，藍領保障求實效”，累計引進高階創新創業人才362名，其中“千人計劃”專家9名、院士6名，技能水平突出的破格納入事業編，為肥城發展留住了優秀人才。把在外肥城人才作為“華僑”，成立對外人才聯絡中心，建立了7000餘人的智庫，在外肥城人才介紹或直接投資的專案達到60個，到位資金超過25億元，越來越多的在外肥城人才，正由過去的“孔雀東南飛”，轉為如今的“春暖燕回巢”。這些有生力量，為肥城建設貢獻了智慧，展現了擔當，切實成為了引領發展的中流砥柱、堅實保障。

6、我們始終堅持共建共享，增進了更具質感的民生福祉。不與民爭利、不與村爭利、不與鎮街爭利、不與企業爭利，盡力而為，量力而行，實實在在辦好民生實事、造福桃都百姓。按照“四心”工作理念，嚴守“三個嚴懲不貸”底線，建檔立卡貧困戶脫貧任務全部完成，省市級貧困村全部摘帽，脫貧攻堅取得決定性勝利。狠抓環保督察反饋問題整改，實施“竹綠礦區”行動，開展特鋼周邊及石橫鎮駐地環境集中整治，推進山水林田湖草試點，硬化農村“三通”道路746公里，提前一年完成農村飲水安全攻堅工程。常態長效建立全國文明城市，不搞“運動”、不圖虛名，全民參與、共建共享，城市社群堅持黨建引領“三有六化”治理，開展“十項專項整治”、拆違治違行動，精細化管理取得積極進展。築牢安全生產防線，建設雙重預防體系，安全生產形勢持續穩定。加強社會治安防控，信訪積案從2016年的215件，化解到僅剩11件，5年以上積案實現清零，桃花源派出所獲評全國首批“楓橋式公安派出所”。教育管理改革縱深推進，辦學條件大幅改善，教學質量再攀高峰，市高階技校成功承辦全國vr技術應用大賽等8次省級以上技能賽事。深化醫藥衛生體制改革，鋪開緊密型醫共體建設，順利通過全國基層中醫藥工作先進單位複審、省級健康促進示範縣建立評估驗收。這些民生實事，讓廣大人民群眾看到了新變化、得到了真實惠，桃都百姓有了更多寫在臉上的幸福感、樂在心裡的獲得感。

同時，市人大依法履職，在保障改善民生、促進和諧社會、民主法制建設等方面做了大量卓有成效的工作。市政協圍繞大局，積極建言獻策，廣泛匯聚力量，在全市改革發展中發揮了重要作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量，黨校、工青婦、黨史、檔案、老幹部、工商聯等工作也都取得了新的成績。

同志們，回顧過去，我們披荊斬棘、克難奮進，我們眾志成城、拼搏創業，付出了汗水、收穫了喜悅。最令人感動的是，我們的各個層面形成了空前性共識，市大班子之間精誠團結、高度一致，全市上下同心同德、同向同行，使經濟社會發展產生了倍增效應。最令人振奮的是，在多重矛盾疊加，經濟下行壓力巨大的形勢下，我們的很多工作實現了歷史性突破，一件件的不可能變為現實，使我們增添了無窮底氣，堅定了前行信心。最令人鼓舞的是，我們的一些領域取得了開創性成果，走出了肥城路徑，形成了肥城模式，贏得了各級廣泛關注、充分肯定。成績的取得，是中央、省市委正確領導的結果，是市政府狠抓落實的結果，是市人大、市政協積極作為的結果，是全市上下共同努力的結果。在此，我代表中共肥城市委，向為全市發展作出重要貢獻的離退休老領導、老同志、黨員幹部群眾、在外肥城人才，向給予我們鼎力支援的各級領導和社會各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，對照人民群眾對美好生活的嚮往，對照高質量發展的要求，我們仍然面臨一些困難和問題：對習近平新時代中國特色社會主義思想還沒有完全做到學懂弄通做實，結合肥城實際、創造性貫徹落實不夠到位；
產業規模不大仍是最大的問題、最大的實際；
對外開放水平低，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不強；
新型城鎮化進展不快，城鄉融合發展的水平還不夠高；
生態環境、教育、醫療、養老等公共服務供給，與人民群眾的需求仍有差距；
社會治理體系還不夠完善，治理能力需要進一步提升；
從嚴管黨治黨還存在薄弱環節，基層黨組織標準化規範化建設有待加強；
少數黨員幹部黨性觀念不牢、精神狀態不佳、擔當意識不強；
部分市直部門重“自轉”、輕“公轉”，配合不密切、協調不順暢的問題依然突出。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、堅定信心，乘勢而進，咬定目標奮力前行

今年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，貫徹落實十九屆四中全會精神開局之年。當前，巨集觀環境錯綜複雜，經濟下行壓力加大，肥城正處於爬坡過坎、接骨轉型的關鍵時期，再接再厲、積小勝為大成的重要節點。基於對形勢的分析和把握，市委常委會確定今年工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發展理念，堅持穩中求進總基調，堅持“一二三四五”工作思路不動搖，深入對標學習張家港，加快治理體系和治理能力現代化建設，奪取全面建成高水平小康社會偉大勝利，再用三年的時間，努力啃下居住升級、環境改善、產業突破“三塊硬骨頭”，奮力走在高質量發展前列，全力開創“黨建新高地、法治新高地、市場新高地”新局面。

再用三年的時間，啃下“三塊硬骨頭”，是繼搬掉“三座大山”之後，市委著眼於肥城發展依然在“冬季”的客觀實際，把握階段特徵，立足群眾期待，研究確定的奮鬥目標、主攻方向。一是居住升級。通過實施棚戶區改造和村居改造，持續推動有搬遷改造計劃的村向鎮駐地集中，沒有搬遷意願的村特別是分村向中心村集中，土地向大戶集中，徹底改善農村人居環境。到2022年，全市改造任務基本完成，讓肥城的每一名老百姓都在乾乾淨淨、利利索索、亮亮堂堂的環境中生產生活。這項工作涉及千家萬戶、事關和諧穩定，開弓沒有回頭箭，要精心運作，砸實包保責任，決不能留下後遺症、爛尾樓，不幹則已、幹則必成。全市各級要進一步統一思想，按照市級主導、鎮街主責、村居主體的責任劃分，紮紮實實、善始善終地把這項工作推下去、幹下去。二是環境改善。認真踐行“兩山”理論，算好經濟賬、生態賬、長遠賬，深入實施“竹綠礦區”行動，充分利用竹子四季常綠、根系發達、固土能力強的特點，加快北部礦區塌陷地生態修復。到2022年，栽植6萬畝竹林，徹底改變北部礦區髒亂差的形象，塌陷區將變成“河清湖秀、竹林搖曳”的肥城後花園。開展全域植綠增綠，實施綠色城鎮、綠色鄉村、綠色青山、綠色交通幹線“四綠工程”，實現城區土地、宜林荒山、道路沿線“三個綠色全覆蓋”，讓綠色成為肥城的靚麗底色，讓老百姓都能呼吸上新鮮的空氣，喝上放心的水，以環境的徹底改善，換取發展的全面改觀。三是產業突破。目前，我們的產業主要靠鋼鐵、建安“兩面牆”支撐，抗風險的能力低，迴旋的餘地小。對肥城來講，產業突破既要騰籠換鳥，更要築巢引鳳，必須緊緊抓住第四次工業革命帶來的行業重新洗牌、產業重新佈局的有利時機，加快傳統產業轉型升級，積極承接崑山及周邊區域外溢企業，通過招商引資、專案填充，培育新產業、發展新經濟，一步步把棚戶區改造、村居改造騰空的5.3萬畝土地用起來，把高質量發展的“四樑八柱”搭起來，推動產業實現質的飛躍。加快形成鋼鐵、建安、化工、新興，四個稅收20億級產業並駕齊驅、四輪驅動的格局。屆時，肥城的發展將真正步入春意盎然的新階段。

啃下“三塊硬骨頭”，面臨多重困難，充滿嚴峻挑戰，任務艱鉅繁重，全市各級要提升心胸境界、提振精神士氣、提高工作標準，拿出攻山頭、打硬仗的勇氣和韌勁，勇做新時代泰山“挑山工”，萬眾一心加油幹，一往無前打攻堅。要持續解放思想。沒有思想的大解放，就沒有事業的大發展。要破除慣性思維，撥開思想桎梏，以更高站位、更寬視野、更長眼光謀劃工作，多走出去開闊眼界，靈活運用“拿來主義”，避開陷阱、少走彎路。要下足繡花功夫。細節決定成敗。無論幹什麼工作，都要用好繡花功夫，充分規劃構思，講究方法策略，把握規律實質，清楚地知道每一針怎麼“走”，每一線如何“繡”，做到精心、精準、精到。要著力提速提效。強化時間觀念、效率意識，杜絕不溫不火、慢慢吞吞，倡揚雷厲風行、只爭朝夕，把握“穩”的基調，加快“進”的節奏，再發力、再提速，能趕則趕、能搶則搶、能快則快，推動各項工作落地見效，把起來的“勢”變成看得見、摸得著的“果”。要樹牢底線思維。底線不可逾越，紅線不可觸碰，出不得半點問題，容不得半點差錯，邁錯一步就很難回頭，甚至會造成無法挽回的損失。要保持定力、穩住心神，牢牢守住環保、安全生產、廉潔從政等重大底線，推動肥城的發展行穩致遠，確保我們的幹部幹成事、不出事。

三、學深做實，篤信篤行，全面貫徹四中全會精神

黨的十九屆四中全會，是我們黨站在“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯點上，召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。省委十一屆十次全會、泰安市委十一屆十次全會，對深入貫徹落實四中全會精神作出系統安排，體現了省委、泰安市委在治理能力建設上走在前列的信心決心。四中全會召開後，市委第一時間跟進學習，通過成立宣講團、舉行報告會、開辦讀書班等多種形式，推動全會精神走深走實。全市各級要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，把學習貫徹全會精神，作為當前和今後一個時期的重要政治任務，確保全會精神在肥城落地生根。

1、提高站位，深刻認識全會的重大意義。全會從黨和國家事業發展的全域性出發，重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，開闢了“中國之治”新境界，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。全會充分肯定了我們黨治理國家取得的歷史性成就，全面總結了國家制度和治理體系的顯著優勢，明確了加強和完善國家治理必須堅持的基本原則、總體目標、工作要求，為堅定製度自信、實現偉大夢想提供了根本遵循、指明瞭正確方向。習近平總書記發表的重要講話，高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富。全會作出的《決定》，集中體現了黨的十八大以來關於制度建設的重大理論和實踐創新成果，是一份堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言書，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安，對推進中國特色社會主義偉大事業，實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢，具有重大而深遠的意義。全市各級要切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到落實全會提出的重大任務上來。

2、真信真學，學深悟透全會的精神實質。精心部署宣講工作，用好各級黨校主陣地，發揮傳統媒體和新媒體優勢，全方位、立體化宣傳宣講全會精神，推動全會精神進機關、進企業、進農村、進校園、進社群，在全社會營造濃厚的學習貫徹氛圍。要把十九屆四中全會精神作為黨委（黨組）理論中心組學習重點內容，作為各級黨校的“必修課”，堅持讀原著、學原文、悟原理，深入系統研讀習近平總書記重要講話、全會《決定》和說明，全面掌握十九屆四中全會提出的重大思想觀點、重大制度安排、重大工作部署，做到“四個深刻領會”：深刻領會中國特色社會主義制度和國家治理體系，是歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的辯證統一；
深刻領會“13個方面的顯著優勢”，是我們黨領導人民創造世所罕見“兩大奇蹟”的根本保障；
深刻領會堅持和完善黨的領導制度體系，是國家治理的關鍵和根本；
深刻領會我國的國家制度和國家治理，應該“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”等重大政治問題，真正做到學深弄懂、融會貫通。

3、結合實際，認真落實全會的部署要求。以提升地方治理效能為目標，以制度創新為重點，努力創造更多走在前列的實踐成果。要堅持從肥城發展所處的階段特徵出發，以建立全國文明城市為契機，在城鄉融合、社群改革、公共安全、生態環境、政務服務等方面的治理體系和治理能力建設上加快探索，構建符合實際、系統完備、科學規範、執行有效的制度體系。要堅持從滿足人民群眾對美好生活的嚮往出發，著眼於更文明的城市、更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更優美的環境等方面，建立完善實現高品質生活的制度體系。要堅持從維護制度權威出發，推動執行與監督、系統推進與重點突破、守正與創新相統一，真正把制度優勢轉化為治理效能。市委研究制定了《關於深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的實施意見》，提交全會審議。這個《實施意見》共13個方面、45條，每條都明確了責任單位。全市各級各部門要認真學習研究，逐條逐項梳理，細化分解任務，創造性抓好落實。

4、抓住關鍵，全面提升幹部的治理能力。習近平總書記指出，當前，黨和國家各方面工作越來越專業化、專門化、精細化，推進治理體系和治理能力現代化，關鍵在幹部、關鍵在人才。省委十一屆十次全會審議通過的《關於深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步加強幹部人才隊伍建設的決定》、9個配套檔案，形成了“1+9”的政策體系，涵蓋了黨政、政法、教育科技、農業農村、醫療衛生等各個領域，針對性和指導性非常強，要結合我市實際，制定具體措施，抓好落實落地，全力打造一支與社會治理相適應的專業化、高素質幹部隊伍。要把提高治理能力作為新時代幹部隊伍建設的重大任務，推動廣大幹部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。要把制度執行力和治理能力作為選拔任用、考核評價幹部的重要依據，引導各級幹部強化責任、提升能力，集中精力辦好自己的事，以工作的實際成效檢驗學習貫徹的成果。

四、聚焦重點，攻堅突破，加快提升發展質效

全市各級要倍加珍惜來之不易的大好局面，進一步強化責任意識、使命意識、機遇意識、擔當意識，瞄準重點強攻堅，以點帶面快突破，增創高質量發展新優勢。

1、堅定不移實施黨建“基石工程”，強基固本引領發展。認真落實新時代黨的建設總要求，不斷把全面從嚴治黨推向縱深。一是以政治建設凝心鑄魂。把政治建設擺在首要位置，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，建立不忘初心、牢記使命制度，鞏固拓展主題教育成果。推進黨校教育全覆蓋，綜合運用學習強國、燈塔—黨建線上、桃都講壇等教育資源，持續開展“浸潤式”教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深裡走、往心裡走、往實裡走，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真執行黨內政治生活若干準則，嚴格落實意識形態工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論陣地。二是以正確導向選用幹部。牢牢堅持“不論年齡大小、不論學歷高低，只要幹事就給平臺、只有幹事才能進步”的用人導向，真正讓想幹事、能幹事、幹成事的幹部有舞臺受重用。抓好“黨校+基地”現場教學，有計劃、經常性開展專題培訓和實踐鍛鍊。完善正向激勵、容錯糾錯和能上能下“三項機制”，旗幟鮮明為敢於擔當、踏實做事的幹部撐腰鼓勁。三是以堅強堡壘夯實基石。以提升組織力為重點，以標準化規範化建設為抓手，抓實評星定級，提高基層支部管理黨員、服務群眾的能力。緊盯脫貧攻堅、鄉村振興、掃黑除惡“三大任務”，落實村黨組織書記“負面清單”管理制度。做實市直機關企事業單位黨組織、在職黨員“雙報到”，打造城市基層黨建聯合體。抓實“十條基本規範”，理順機關黨建工作體制。用好園區黨群服務中心，提升非公企業黨建水平。四是以嚴實要求正風肅紀。從嚴壓實“兩個責任”，健全“承諾、述職、考核、激勵、問責”主體責任落實體系，完善任務清單，擰緊責任鏈條。毫不放鬆抓好中央八項規定和實施細則精神落實，堅決糾治“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義。貫通運用監督執紀“四種形態”，深入整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。認真抓好省委巡視、泰安市委巡察反饋問題整改，推進巡察全覆蓋，鞏固好、發展好正氣充盈的政治生態。

2、堅定不移強化“四大動能”，加快推進動能轉換。推動企業培植、雙招雙引、對上爭取、新型城鎮化體量升級、能量釋放，充分發揮牽引拉動效應。一是全心抓好企業培植。把穩企業作為“六穩”的關鍵舉措，探索設立產業突破促進基金，以納入泰安市級領軍企業和創新企業“雙50強”為重點，篩選確定30家骨幹企業，一企一策、盯靠服務、重點培植。全力推進石橫特鋼特種建築用鋼產業叢集專案，年內竣工投產。支援重點企業轉型升級，深化與華為合作，提升企業智慧化水平。把建安企業培植擺在更加突出的戰略位置，打造千億級支柱產業。進一步強化政銀企合作，優化金融環境，加快泰鵬環保、隆泰金屬主機板上市程式，以金融“活”帶動經濟“興”。二是全力開展雙招雙引。牢牢守住“羊毛出在羊身上”、生態環保安全生產、老百姓利益三條底線，緊盯京津冀、江浙、濟南三大重點區域，實行崑山駐點常態化招商，擴大企業對接面，豐富專案資訊量，推動電子線路板產業叢集、智慧產業園等專案加速落地，力爭取得豐碩戰果。突出實用實效，招才引智不求所有、但求所用，強化企業主體地位，著力引進培育更多企業需要的高層次人才。三是全面強化對上爭取。把對上爭取作為“365”工程，密切關注上級政策，精心策劃儲備專案，緊盯泰聊鐵路、濟微高速等重大工程，以更大力度、更快速度對上爭取。四是全速推進新型城鎮化。直面政策收緊現實，加大棚改專項債券爭取力度，設立居住升級引導基金，完善土地收儲機制，破解資金不足難題，在保證質量的前提下，把建設的速度促起來、騰空的土地收起來，實現良性迴圈發展。年內，新開工棚戶區改造、村居改造14915套，289個村完成和啟動改造。

3、堅定不移打造“一核四區”，搭建高位載體平臺。堅持高點定位，深入破題推進，努力建成全市經濟發展的強勢增長極、改革創新的先行區、擴大開放的主陣地。城市核心區，加快濟微路東移、肥樑路改造，把一級路繞城的美好願景變成現實。對照創城標準，進一步補短板、強弱項、抓提升，誓奪全國文明城市桂冠。推動現代金融、商貿物流等服務業提檔升級，爭取新城控股“吾悅廣場”早日落地。北部城區暨新舊動能轉換先行區，按照“地企同心、產城融合、轉型升級、振興礦區”的方針，加快完善基礎設施，鋪開綜合物流園主要功能區建設，盤活廠礦閒置資源，提高承載能力，完成肥礦集團、石橫熱電公司社會職能移交工作。深入開展“竹綠礦區”行動，連點成線，連片成面，打造老泰臨路生態廊道，形成塌陷區竹林景觀，年內達到3萬畝。經濟開發區，按照鞏固“鹽”、擴大“新”的工作思路，膨脹壯大優勢產業，加快引進新產業，用好省級化工園區、中韓綠色園區金字招牌，培育高階化工聚集地、開放發展橋頭堡。汶陽田農業高新技術產業開發區，深化與山農大的合作，推動科技成果就地轉化，恢復重建大汶河磚舍壩，抓好省級現代農業產業園建設，打造全產業鏈現代農業綜合體，擦亮“汶陽田”區域公用品牌。世上桃源旅遊經濟開發區，堅持“培育市場主體、逐個景區打造”理念不動搖，重點抓好泰山桃花源農旅養特色小鎮、左傳文化園、聖井峪民宿度假村、五埠嶺夥大門景區等旅遊專案建設，培育旅遊產業新品牌，擴大君子之邑知名度，把產業做起來、遊客引進來，讓更多的人流、物流、資金流湧入肥城。

4、堅定不移深化改革創新，充分激發發展活力。堅持問題導向、依法導向，系統推進制度創新、流程再造。一是提升誠信建設水平。健全信用制度和信用標準，完善填充公共信用資訊資料庫，歸集共享、公示公開，打破“資訊孤島”，儘快建成橫向到邊、縱向到底，透明、便捷、高效的現代綜合信用體系。建立守信聯合激勵與失信聯合懲戒機制，聚焦重點領域、重點人群，加大違法失信懲戒力度，逐步實現多部門、跨領域的失信聯懲，使守信者處處受益、失信者寸步難行。廣泛開展誠信教育，持續推進誠信企業、單位、示範街區等建立活動，讓誠信成為肥城的鮮明特質。二是提升依法治市水平。把建立法治政府建設示範市，作為推進全面依法治市、加快構築法治新高地的重要抓手，瞄準更高目標，完善制度體系，深化依法決策，嚴格規範執法，建設“法治型”幹部隊伍，以政府法治帶動社會法治，推動全市法治建設邁向更高水平，營造長期穩定的法治環境。探索“楓橋經驗”在肥城的實現路徑，推進掃黑除惡專項鬥爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。壓緊壓實安全生產、食品藥品安全責任，堅決防範遏制各類安全事故發生。三是提升審批服務水平。持續抓好“一窗受理•一次辦好”改革，落實好重點專案全程代辦制度，全面推行“帶方案出讓用地”、“拿地即開工”審批模式，打響“市場你來闖、服務我來辦”的營商品牌。加大對鎮街便民服務中心放權賦能力度，推進政務服務向基層延伸，讓服務多跑路、群眾少跑腿。四是提升對外開放水平。學會兩條腿走路，統籌對內對外，提升開放層次，積極對接長三角、珠三角等外資集聚區，主動融入“一帶一路”等國家對外開放大戰略，全力構建多圈層開放版圖，下大力氣引進一批外資專案，特別是出口型外資專案，在擴大利用外資的同時，培育新的外貿增長點，以外資穩外貿，以外貿引外資，實現外資外貿“雙聯動、雙促進、雙提升”。五是提升專案策劃水平。省委提出實施“要素跟著專案走”機制，誰的專案大、專案好，相關土地、能耗、資金等資源要素就給誰。要創新思維、開闊視野，緊盯中央政策導向和投入方向，緊扣高質量發展要求，緊跟省“十強產業”目錄，精心策劃包裝一批具備戰略性、格局性、支撐性，能夠明顯拉動全市產業發展的大專案、好專案，切實提高專案謀劃的針對性、前瞻性、精準性，贏得上級肯定支援，突破資源要素制約天花板，為肥城發展開闢更大空間。

5、堅定不移推動鄉村振興，努力培育肥城樣本。堅持“三農”工作的基礎性地位，全力打造佛桃飄香、綠樹成蔭、安居樂業的世上桃源。一是做強經營主體。抓農業必須抓大戶。強化市場主體意識，大力推進合作社轉企，重點培植50畝以上的經營主體，在促進土地適度規模經營上邁開大的步子、見到大的成效。用好“農擔融資、保險託底”，確保發展有資金、災年有保障，徹底解決經營主體後顧之憂。依託肥城桃、有機菜、高產糧等優勢特色產業，開展農業產業園、農產品加工示範園、農業公園“三園共建”，全方位搭建助力經營主體發展的載體平臺。積極推廣“十統一”社會化服務模式，加快“一十百”服務平臺建設，為經營主體提供訂單式、託管式服務，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。年內新增50畝以上經營主體50家、500畝以上經營主體5家、農業龍頭企業15家、合作社企業化轉型30家。用好1億元肥城桃產業助力基金，進一步提升佛桃品質、改善佛桃形象，讓群眾吃上記憶中的佛桃。二是做美人居環境。以美麗鄉村建設為抓手，紮實推進農村人居環境整治，持續開展“三清三禁”、城鄉環衛一體化、“美麗庭院”建立，提升農村環境質量。用足用活1億元鄉村振興基金，優化整合各類涉農資金，加快補齊農村基礎設施建設短板，年內基本完成農村道路全域“三通”。三是做實集體經濟。集中精力、再接再厲，堅決打好掃黑除惡專項鬥爭農村“三資”清理集中行動收官戰。對經濟薄弱村，落實“理促調幫”綜合措施，逐村研判選準路子，把清理出的“三資”高效利用起來，多渠道增加集體收入，年內全面消除經營性收入10萬元以下的村。做好“三資”清理“後半篇文章”，強化村級債權回收，加強制度建設，及時堵塞漏洞，建立農村“三資”監管新機制，不斷提高規範化經營水平。

6、堅定不移優化民生供給，決勝實現全面小康。認真踐行以人民為中心的發展思想，讓肥城的發展更有溫度、百姓的幸福更有保障。一是優化社會保障供給。秉持“精準扶貧”理念，按照“準實長穩”要求，在鞏固脫貧成果的基礎上，一鼓作氣、乘勢而上，保持攻堅態勢、強化攻堅責任，高質量打贏脫貧攻堅戰，實現從“鞏固”到“提升”再到“決勝”的全面勝利，確保全面小康路上一個不少、一戶不落。堅持就業優先戰略，加強對高校畢業生、退役軍人、失地農民、大齡就業困難人員等群體的就業創業幫扶，破解用工荒、就業難並存問題。紮實推進社保擴面，穩步提高保障水平，建立覆蓋全民、統籌城鄉的多層次社會保障體系。二是優化民生服務供給。辦好人民滿意教育，爭創全國義務教育優質均衡發展縣。大力發展職業教育，推動高階技校建立技師學院。深化醫藥衛生體制改革，抓好緊密型醫共體建設，實施分級診療制度，振興中醫藥事業，建設健康肥城。繁榮文化事業，加強基層公共文體設施建設，豐富開展各類文體活動，發揮好新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心的作用，打通宣傳教育、引導服務群眾的“最後一公里”。三是優化綠色生態供給。迎接好第二輪中央生態環保督察，實施藍天碧水淨土保護工程，加大揚塵油煙、車輛尾氣治理力度，空氣優良天數保持在300天以上；
結合山水林田湖草專案建設，著力抓好水汙染防治，確保出境斷面水質穩定達標；
啟動土壤汙染防治行動計劃，保護好我們賴以生存的美麗家園。

同志們，發展藍圖鼓舞人心，美好未來催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和泰安市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，眼光向外、刀刃向內，拼搏實幹、砥礪前行，努力啃下居住升級、環境改善、產業突破“三塊硬骨頭”，加快構築“黨建新高地、法治新高地、市場新高地”，奮力奪取全面建成高水平小康社會偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮鬥！