今天,召開這次全面深化改革領導小組會議,既是一次彙報會,也是一次推進會。從剛才大家的彙報中感覺到,總體上改革在有序推進,運行的態勢也比較好,各領域改革都在按照年初的計劃向前推進。雖然各縣(市)區沒有全部發言,但從書面彙報上看也都有各自的亮點,特別是四個典型彙報很有代表性,大家要充分學習借鑑。玉剛市長作了一個很好的講話,分析很透徹,要求很具體,我都同意,大家要認真抓好貫徹落實。
下面,我主要講三點意見。
年初以來,各專項小組、各縣(市)區認真貫徹落實中央和省、市委全面深化改革的決策部署,大膽探索,紮實推進,各個領域改革在原有基礎上又有新突破、新變化,取得了階段性成果,集中體現為三個特點。
在精準扶貧上,研究了長效機制和辦法,特別是通過產業項目帶動和醫保改革,解決了扶貧中的關鍵問題;
着眼於長遠長效,創新農業社會化服務體系,拓寬了服務領域,為現代農業發展注入了活力;
通過引導多元化的投資造林,加大濕地保護修復力度,建立水上污染事故聯動機制,推動了環保長效機制的進一步完善;
建立了市級巡察機制,圍繞形成巡視與巡察上下聯動的工作格局,延伸了監督工作的觸角,進一步完善了反腐的長效機制;
建立了黨員幹部幹事創業容錯免責機制,為敢於作為的幹部撐腰,營造了鼓勵擔當有為、關心愛護幹部的良好氛圍。
上述這些改革,包括沒有點到的改革舉措,符合市情實際,抓住了關鍵,順應了民意,是卓有成效的。我們要繼續堅定改革的信心和決心,推動各項改革不斷取得預期的成效。
習總書記強調講過:“問題是時代的聲音”。我市的全面深化改革雖然取得了一些成績,但也應該清醒地看到,同中央和省委的要求、人民羣眾的期盼相比,還有一定的差距,在推進的過程中存在着一些問題和不足。
有些部門沒有從改革是解決現存問題的角度去認識,而是認為改革是斷了他的後路、砸了他的飯碗,不主動去改。由於認識不到位,帶來實踐中重視的程度就不夠,抓改革力度就有弱化的傾向,不持續關注、不開會研究、不願意碰改革的難題,不主動向上級溝通,工作按部就班、推一推就動一動。
從協助部門看,協作配合意識不強,沒有形成合力改革攻堅的態勢;
從各縣(市)區看,有的縣區現在還沒有建立健全改革推進機構,有的沒有對照全市改革任務進行有效的承接落實,也缺少對改革工作的深入研究。另一方面是改革的持續性差。有的對於已經確定的重點改革任務不能做到持之以恆、一本經唸到底,有的主要領導調整後,還存在“新官不理舊賬”的現象,使之前推進的改革面臨層層的阻力,改革的長效性得不到保障。
改革工作總體上是存在一些問題,這裏也有市裏向下傳遞壓力不夠的原因。下一步,全市上下要增強改革意識,把改革工作擺上突出的位置,大力的推動。
今年,習近平總書記參加黑龍江省代表團審議時指出:“要全面深化改革,衝破束縛各方面創造活力的體制機制障礙。”憲魁書記近期在省委改革領導小組第十五次會議上也強調:“激發內生動力,加快發展動能轉換,靠改革闖出一條轉型發展的新路子。”十八屆三中全會以來,中央已召開改革小組會28次,審議通過172個文件,省委也召開了16次會議,改革正逐步向縱深推進。我們要進一步領會和落實好中央、省委的部署要求,強化責任擔當,真正把改革抓實抓出成效。
此外,其他領域改革也要按照這樣的思路去謀劃。文化教育方面,要進一步研究文化教育事業單位管理體制改革,特別是文藝院團改革,鼓勵大膽嘗試走市場化之路,推動文化教育事業和產業發展。職業教育方面,除了訥河、富裕、龍江等基礎較好、現在發展也不錯的職教中心要繼續研究提升水平外,其它薄弱學校是不是也可以借鑑一下甘南“託管模式”?有沒有建立大的緊密型職教集團的可能性?總體上,無論文化、教育、體育等事業單位,要區分經營性和公益性,經營性為主的都要儘早做出改革設計,都要擁抱市場走向改革,打破體制束縛、編制思維、地域框框,在市場中求生存。文化教育事業單位改革我們實際上運作的時間不短了,下一步能不能把它真正推動下去,把文化教育事業單位的活力進一步迸發出來,把一些改革沒完成而造成制約發展的事情完成了,是需要我們認真研究的。扶貧方面,要在全市把貧困户就醫作為改革內容專項研究。有的縣讓貧困户先住院診療、後付費,減輕了患者的支付壓力,這事做的很好,要把這些做法總結好並固化下來,因為不是兩年、三年包扶任務完成了,這項工作就不幹了,會不斷有貧困户產生。另外貧困户產生之後,納入各種系統時間太長,約需要半年。這也需要改革,符合條件的直接列入扶貧範圍,否則半年才認定,這半年貧困户日子會很難過。生態文明方面,能不能研究一個大概念,謀劃嫩江流域生態環境保護和發展,因為它基本覆蓋我市整個轄區,上游大興安嶺那段基本沒污染,我們就搞好齊齊哈爾這段流域保護。我市地處鬆嫩平原,如果把嫩江流域環保牌打好了,把生態環境品牌打出來,會有可能帶動整個我們食品、旅遊業發展。另外,像我市畜牧業發展這麼快,排泄物污染專項整治應當作為咱們的“自選動作”深入研究。再如,秸稈綜合利用作為系統推進還沒做到,這件事情是早晚得碰的事,要深入研究。紀檢體制改革方面,我們建立的容錯負責機制做的很好,要把它列入改革任務中,持續推動。軍民融合發展方面,現在習總書記要求軍民融合發展,給我市帶來了發展機遇。歷史上我市對國防建設貢獻很大,要繼續發揮駐軍多、軍工企業多的優勢,深入研究新形勢下軍民融合方面的改革,看看有沒有可能在這個改革方向上也破破題。現在有許多思路很好,比如,艦艇能不能以齊齊哈爾命名?龍沙區正在操作飛行開放日有沒有可能幹?繼續建設碾子山區的軍事文化主題公園旅遊項目,推進516愛國主義教育基地建設。
對於國家和省明確改革方向的改革試點事項,確定我們是試點的要敢闖敢試,取得經驗;
對國家和省尚未明確的改革事項,而我們確實需要的,能看準的“自選動作”要納進改革範疇,做好前期調研,爭取先行先試。特別要強調一點,不要把常規性工作當作改革任務,要精心謀劃改革“自選動作”,把握好度,把重大創新工作列為改革任務,省委也在這麼做的可以放進去,一般事項就在列在常規工作中完成,不要什麼都裝進改革這個“筐”裏面。
同志們,抓改革就是抓發展。全市上下要把改革工作當作當前和今後的突出重要任務,切實擔起職責,大膽創新實踐,使改革的成果化作推動全市經濟社會發展的強大動能。