文教局2021年“雙隨機一公開”監管工作實施方案
為深入貫徹落實國家、省、市、區有關部署要求,實現“雙隨機、一公開”監管在市場監管領域的全覆蓋,推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管,結合我局實際,制定本方案。
一、工作目標
(一)適應機構改革新形勢,進一步完善隨機抽查制度機制。
(二)進一步完善“雙隨機”抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。
(三)深入推進部門聯合抽查,構建形成較為科學、成熟的部門聯合抽查機制。
(四)對檢查對象的年度抽查比例原則上不低於 5%。
二、主要工作任務
(一)健全完善制度機制。及時調整“雙隨機”抽查工作組織領導機構,出台 2021年工作方案,確保工作有序開展。不斷完善“一單兩庫一細則”。在省、市、區抽查事項清單基礎上,形成我局抽查事項清單,並及時向社會公佈。及時調整檢查對象名錄庫,確保本部門監管對象應納盡納;綜合考慮部門執法隊伍實際、內部職能劃分、執法人員種類等因素,將有執法資格的執法人員全部錄入執法檢查人員名錄庫,並對“兩庫”實施動態管理。
(二)統籌制定年度隨機抽查計劃。堅持於法有據、符合實際工作需求的標準,本着統一組織、均衡開展、突出重點的原則,相關科室根據法律法規規章的規定,對本科室所承擔業務範圍的監管事項進行全面梳理和甄選,完成2021年抽查計劃的制定、上報和公示,以確保嚴格按計劃組織開展抽查檢查。
(三)嚴格依計劃開展隨機抽查檢查。嚴格按照年度隨機抽查工作計劃,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,並充分考慮工作實際隨機匹配執法檢查人員,科學合理地實施隨機抽查檢查。對抽查計劃有調整的要嚴格履行相關工作程序,不得隨意更改。對於計劃中的每次抽查都有具體的工作方案,確保抽查有序開展。
(四)積極開展跨部門聯合抽查。積極配合其他部門進行跨部門聯合抽查,並結合文教局職能,適時組織跨部門“雙隨機”聯合抽查,實現“進一次門,查多項事”,不斷提高我局跨部門聯合抽查制度化、長效化、規範化。
(五)強化抽查檢查結果公示運用。強化抽查結果運用,增強隨機抽查工作實效。一是規範結果處理。對抽查發現的違法違規行為,要加大懲處力度,依法依規嚴肅處理,形成有效震懾,增強檢查對象守法自覺性;屬於其他部門管轄的,及時移交相關部門查處;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。 二是強化結果公開。依託河北省雙隨機監管工作平台,及時向社會公佈抽查情況和抽查結果,接受社會監督,達到抽查一部分、警示一大片、規範全行業的效果。對涉及個人隱私的事項,要依法合理調整公開方式和範圍。三是注重結果分析。探索建立綜合分析和研判制度,重視抽查結果的收集彙總和統計整理,通過數據監測、挖掘和比對分析,提高發現問題和防範能力,做到早發現、早預警。
(六)加大隨機抽查宣傳、業務培訓力度。加大對隨機抽查的宣傳報道,爭取監管對象和廣大人民羣眾對檢查工作的理解和支持,不斷擴大企業、社會的認知度和參與度,形成良好的社會監督氛圍。積極將好的經驗做法向有關部門、新聞媒體推介,擴大我局“雙隨機”工作在全區的影響力。組織專題培訓活動,提高執法人員的監管能力和認識水平,確保抽查結果認定規範統一,確保抽查工作質量,規範執法行為。
三、工作要求
(一)加強組織領導。全面推行“雙隨機、一公開”監管,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是市場監管理念和方式的重要創新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求,是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措,是加快信用體系建設、創新事中事後監管的重要內容。各科室務必高度重視,強化責任意識,加強協調配合,積極探索實踐,不斷優化隨機抽查方案,提高檢查效果,努力達到既減輕監管對象負擔又提高監管質量的目標,切實把“雙隨機”抽查監管機制落到實處。
(二)強化協調配合。各科室要加強內部聯絡溝通,主動配合,密切協作,形成合力,推進工作落實。積極配合其他部門進行跨部門聯合抽查,深入推進跨部門聯合抽查。
(三)嚴格工作紀律。執法人員在檢查過程中,要嚴肅工作紀律,不得妨礙監管對象正常工作秩序,不得索取或收受財物,不得謀取其他利益。對抽查監管工作中失職瀆職和違紀的,要依法依紀嚴肅處理。
附件:
1.“雙隨機一公開”實施細則(試行)
2.2021年度內部聯合隨機抽查工作計劃
3.2021年度部門聯合隨機抽查工作計劃
4.“雙隨機一公開”抽查工作現場檢查記錄表
5.“雙隨機一公開”抽查對象抽取過程記錄表
附件1
邯鄲經濟技術開發區文教局
“雙隨機一公開”實施細則(試行)
第一條 為進一步創新文教系統監管方式,規範執法行為,加強事中事後監管,在文教局全面推行“雙隨機一公開”監管模式,特制定本《實施細則》。
第二條 “雙隨機一公開”監管模式,是指本部門在依法實施監督檢查時,採取隨機方式抽取檢查對象,採取隨機
方式選派執法檢查人員,及時公開檢查結果。
第三條 “雙隨機一公開”的實施原則是:依法監管、統籌安排、公正高效、公開透明。
第四條 文教局“雙隨機一公開”的組織協調工作由法規安全科負責。各業務科室負責業務範圍內抽查事項檢查工作的組織和實施。
第五條 各相關科室應當根據本科室的權責清單,梳理
本科室依法應當實施的監督檢查職責,制定隨機抽查事項清
單,明確事項名稱、內容、依據等,通過“河北省雙隨機監管工作平台”向社會公示。隨機抽查事項清單,依據法律法規規章的立改廢釋、層級監督權限的調整等實際情況進行動態調整。
第六條 下列情形不適用“雙隨機”抽查:
(一)法律法規規章對監督檢查方式有明確規定;
(二)國務院、國務院各部委、省人民政府對監督檢查
有專門要求;
(三)對因投訴、舉報,上級部門交辦或其他部門移送
案件線索等原因,需要對具體檢查對象實施檢查。
第七條 堅持行政執法人員與專家學者相結合的原則,遴選建立執法檢查人員名錄庫,明確所在科室、檢查事項等
要素。執法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調整等因
素實行動態調整。各科室通過“雙隨機”方式抽取執法檢查
人員時,可以從執法檢查人員名錄庫中隨機選擇執法人員。
第八條 堅持全領域覆蓋、突出重點的標準,建立監管對象名錄庫,明確單位名稱、類別等要素。根據社會信用情況對監管對象名錄庫進行分類管理,實行動態調整。對信用級別不高的監管對象適當增加抽查比例和頻次。對於信用級別較高的監管對象,在兩年內可以不檢查或減少檢查次數。
第九條 隨機抽查應制定年度檢查計劃。各相關科室應
當於每年1月底之前,確定並提交本科室年度檢查計劃。檢
查計劃包括檢查對象的範圍、對執法檢查人員的要求、抽查
的比例、實施檢查的時間等。制定檢查計劃,要保證必要的
監管對象覆蓋面,保證必要的監管力度,同時防止過度檢查。
第十條 各科室實施年度檢查計劃,應當採取“雙隨機”
的方式,從監管對象名錄庫中確定檢查對象,通過“河北省雙隨機監管工作平台”按照抽查方案所確定的抽查條件抽取被檢查對象名單;從執法檢查人員名錄庫中確定執法檢查人員,通過隨機分組或隨機匹配,形成參加檢查人員小組名單,檢查小組必須由2名以上的執法人員構成。
第十一條 執法檢查人員與檢查對象有利害關係的,應
依法迴避。迴避可採取與其他執法檢查人員交換檢查對象的
方式,也可以採取不參與本次執法檢查的方式。確定不參與
本次執法檢查的,再次由系統抽取替代執法檢查人員。
第十二條 各科室實施年度檢查計劃,應當制定切實可行的檢查方案,明確檢查的具體流程、內容和時間段。檢查人員按照規定的流程和內容,在檢查方案規定的時間段內自主確定具體的檢查時間。
第十三條 原則上,在同一年度內對同一檢查對象的抽查次數不超過2次。
第十四條 抽查可以採用實地檢查、書面檢查和網絡監測等方式。抽查中可委託相關專業機構開展相關工作,也可依法利用其他政府部門做出的檢查、核查結果或專業機構做出的專業結論。
第十五條 實地抽查要嚴格依照程序進行,檢查結束後
如實填寫檢查記錄表,由檢查對象負責人簽字或蓋章確認,無法取得簽字或者蓋章的,檢查人員要註明原因。積極推廣
使用電子化手段,全程記錄執法過程,實現責任可追溯。
第十六條 各檢查小組按照“誰檢查、誰錄入,誰檢查、
誰負責”的原則。各科室應當在檢查工作結束後5個工作日內,完成檢查報告。檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、檢查情況、對檢查對象的評價,以及處理意見和建議等內容。並採取直接送達、郵寄送達等方式向檢查對象反饋檢查結果。抽查情況以及查處結果原則上應在自抽查結束之日起 10個工作日內,將檢查情況錄入“雙隨機”系統,接受社會監督。
第十七條 執法檢查人員應當遵守保密守則,按照《保
密法》規定程序依法辦事,否則必須承擔法律責任。對於抽
查工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關法律
法規和紀律處分規定處理。涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。
第十八條 各科室不依照本《實施細則》開展“雙隨機一公開”工作,造成嚴重後果的,依法依紀追究責任。
第十九條 本《實施細則》自印發之日起試行。
附件2
縣(市、區)各成員單位2021年度內部聯合隨機抽查工作計劃 | ||||||||||
抽查計劃編號 | 抽查計劃名稱 | 抽查任務編號 | 抽查任務名稱 | 抽查類型 | 抽查比例 | 抽查事項 | 抽查對象範圍 | 發起科室 | 聯合科室 | 抽查時間 |
2021001 | 2021年邯鄲經濟技術開發區文教局內部聯合隨機抽查001 | 001號 | 民辦學校、幼兒園隨機抽查 | 3% | 學校安全管理、師德師風、學生資助等工作 | 全區民辦學校、幼兒園 | 民教科 | 法規安全科人事科、資助中心 | 2021年3月至4月 | |
2021002 | 2021年邯鄲經濟技術開發區文教局內部聯合隨機抽查002 | 002號 | 文旅體行業隨機抽查 | 定向 | 10% | 文旅體行業管理 | 全區文旅體行業 | 文化科、體衞科 | 法規安全科 | 2021年5月至6月 |
2021003 | 2021年邯鄲經濟技術開發區文教局內部聯合隨機抽查003 | 003號 | 公辦學校、幼兒園隨機抽查 | 定向 | 5% | 學校安全管理、師德師風、學生資助等工作 | 全區公辦學校、幼兒園 | 法規安全科 | 人事科、資助中心 | 2021年9月至10月 |
備註:1.抽查計劃名稱為:年度+行政區劃+部門+隨機抽查+序號。抽查任務名稱以實施方案為準。 |
附件3
縣(市、區)2021年度部門聯合隨機抽查工作計劃 | ||||||||||
抽查計劃編號 | 抽查計劃名稱 | 抽查任務編號 | 抽查任務名稱 | 抽查類型 | 抽查比例 | 抽查事項 | 抽查對象範圍 | 發起 部門 | 聯合部門 | 抽查時間 |
2021001 | 2021年邯鄲經濟技術開發區部門聯合抽查001 | 001號 | 民辦學校、幼兒園安全管理 | 定向 | 3% | 學校安全管理、食品衞生、消防安全等工作 | 全區民辦學校、幼兒園 | 文教局 | 區市場監管局、衞健局、消防救援大隊 | 2021年11月至12月 |
備註:抽查計劃名稱為:年度+行政區劃+部門聯合抽查+序號。 |
附件4
邯鄲經濟技術開發區文教局
“雙隨機、一公開”抽查工作現場檢查記錄表
檢查事項: ___________________
被檢查單位:_________________
檢查時間:___________________
檢查情況 | |
存在問題 | |
整改要求 |
檢查員簽名:
負責人簽名:
附件5
邯鄲經濟技術開發區文教局
“雙隨機、一公開”抽查對象抽取過程記錄表
檢查事項名稱:
抽取時間:
抽取方式:
抽取比例或數量:
抽取被檢查對象(共 個)
抽取執法人員(共 人)
參加抽取工作人員簽名:
見證人員簽名: